投標保證金交少了不行,交多了會怎樣?
來源:廣州寶誠招標代理咨詢有限公司 | 發(fā)布時間:2016/9/28
案例:
某學校監(jiān)控設備采購項目,預算金額為30萬元。招標文件要求投標人交納投標保證金5000元。參加本次投標的供應商共四家,其中有兩家多交了保證金,一家交了50000元,另一家交了7000元(原因是看錯了小數(shù)點或者人為失誤)。項目評審過程中,在資格性審查環(huán)節(jié),評審專家就這兩家投標人多交保證金該不該按廢標處理發(fā)生了爭議。
主張廢標的評審專家認為,這兩家投標人沒有按照招標文件要求的金額交納保證金,多交和交不足性質(zhì)一樣,都沒有實質(zhì)響應招標文件。另外,《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)第三十三條第一款明確,招標文件要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。本項目預算金額為30萬元,而這兩家投標人的投標保證金都超過了預算金額的2%(即6000元),導致實質(zhì)性響應投標供應商不足三家,根據(jù)《政府采購法》第三十六條第一項,應作廢標處理。
思考:
針對上述爭議,筆者提出以下幾點思考。
第一,《條例》第三十三條第一款中“投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%”的規(guī)定,是對采購人、采購代理機構(gòu)在制作招標文件時的要求,本意在于保護投標人。投標人交納的投標保證金超過項目預算金額的2%,并未違反《條例》的相關規(guī)定。
第二,從投標保證金的作用來看,主要是約束投標人的投標行為,減少給采購人帶來的損失。而多交保證金并未給采購人帶來任何損失。
第三,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第18號令)第三十六條規(guī)定,“招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納方法”,同時規(guī)定,“投標人未按招標文件要求交納投標保證金的,招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件”,但未明確投標人多交了投標保證金該如何處理。正是由于相關法律規(guī)章制度中未作規(guī)定,導致實踐中缺乏依據(jù),人們對此各執(zhí)一詞。然而,投標保證金的多交和不交、交不足畢竟不同??紤]到這些因素,筆者認為,應按有效投標對待,不宜一廢了之。
實踐中,為減少此類問題的發(fā)生,應從以下方面防范。
一是在編制招標文件時,對于投標保證金的交納事項要有醒目的描述,如明確保證金的數(shù)額,要求不得多交、少交,并加粗黑字體。
二是保證金的數(shù)額不能只寫小寫金額,必須有大寫金額。
三是關于多交的保證金的處理,如果是在保證金交納截止日期前發(fā)現(xiàn)的,采購人應在規(guī)定期限內(nèi)退還多交部分并告知投標人;如果是在評標過程中發(fā)現(xiàn)的,應通知投標人現(xiàn)場澄清多交的原因、是否認可該筆保證金即為本項目的保證金,并由投標人、公證人員、監(jiān)督人員簽字確認。
四是從降低投標成本的角度來看,不鼓勵投標人多交保證金。采購人、采購代理機構(gòu)應以多種方式提醒投標人多交保證金的風險。