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在本案例中，有四個(gè)問(wèn)題值得思考：

一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可否對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)？

二、投標(biāo)人的資格條件能否作為評(píng)分因素？

三、評(píng)審結(jié)束后，投標(biāo)人還能否就招標(biāo)文件的不合理規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑？

四、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)疑置之不理？

符合性檢查不達(dá)標(biāo)不應(yīng)參加比較與評(píng)價(jià)

業(yè)界專家指出，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行資格性審查和符合性審查，符合性檢查是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。而在比較與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，是對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。本案例中，既然招標(biāo)文件把“提供ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件及不少于三個(gè)成功案例的合同”列入了實(shí)質(zhì)性要求，那么，如果有投標(biāo)人未能按要求提供，那就意味著其在符合性檢查時(shí)即被淘汰了，不應(yīng)進(jìn)入比較與評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)。

投標(biāo)人的資格條件不宜列入評(píng)分因素

法律專家提醒，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》的規(guī)定，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。因此，本案例中，招標(biāo)文件出現(xiàn)了明顯的不符合政府采購(gòu)規(guī)定的內(nèi)容。但由于根據(jù)《政府采購(gòu)法》，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。而Q公司拿到采購(gòu)文件已經(jīng)一個(gè)多月，所以已經(jīng)錯(cuò)失了質(zhì)疑投訴的良機(jī)。不過(guò)，業(yè)界專家也提醒，監(jiān)管部門(mén)在審理投訴時(shí)還是有必要指出招標(biāo)文件中欠完善的地方，以便于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作。    

對(duì)于本案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)疑置之不理的做法，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，應(yīng)追究其責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條

評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：  

（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。    

 1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。 

 2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。 

（二）澄清有關(guān)問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。  

（三）比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。

財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》  

公開(kāi)評(píng)審方法和評(píng)審因素采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。